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关于公开征求《江山市社会力量举办的非营利性中小学校开展事业单位登记管理的暂行细则(征求意见稿)》意见的通知

 

为深入贯彻落实党的十八届三中全会提出的“建立各类事业单位统一登记管理制度”的要求,促进我市民办学校健康发展,根据最新文件精神,我局会同相关部门研究起草了《江山市社会力量举办的非营利性中小学校开展事业单位登记管理的暂行细则(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。有关单位和各界人士可以在20191014日前,通过以下方式提出意见建议:

一、通过信函方式将意见寄至:江山市礼贤路304号江山市教育局组织人事科208室收,邮编:324100。来信请在信封上注明“江山市社会力量举办的非营利性中小学校开展事业单位登记管理的暂行细则征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:316742054@qq.com。 

联系人:郑老师  联系电话:0570-4071670

 

附件:江山市社会力量举办的非营利性中小学校开展事业单位登记管理的暂行细则(征求意见稿)

 

 

江山市教育局

2019929

 

 

江山市社会力量举办的非营利性中小学校开展事业

单位登记管理的暂行细则

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  根据《江山市各类事业单位统一登记管理暂行办法》,结合我市社会力量举办的非营利性学校(以下简称民办学校)的实际情况,特制定本细则。

第二条  本办法所称民办学校,是指事业单位、社会团体、企业等组织为了社会公益目的,具有国有资产成分,按照非营利性规则从事高等教育、职业教育、基础教育、学前教育和特殊教育的全日制教育机构。所具有的国有资产成分不受形态、数额、比例的限制。

第三条  根据自愿选择原则,民办学校可以申请按照民办事业单位进行登记管理。

第四条  本市的民办学校实施事业单位登记管理时适用本细则。

 

第二章  登记条件

第五条  申请登记为事业单位法人的民办学校,除符合《江山市各类事业单位统一登记管理暂行办法》规定的条件外,还应当具备下列条件:

(一)持有教育部门颁发的办学许可证;

(二)具备与其教学活动相适应的合法办学场所;

(三)学校为社会力量举办的非营利性中小学校、普惠性省一级幼儿园。

第六条  民办学校凭办学许可证到所在地事业单位登记管理机关申请办理事业单位法人登记。

第七条  民办学校事业单位法人登记事项包括名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金、举办单位等,具体按照《江山市各类事业单位统一登记管理暂行办法》执行,有关具体事项明确如下。

(一)名称。名称由“行政区划名称+字号+教育业务领域+组织形式”组成,不得冠以“中国”“全国”“中华”“总”等字样,应当与所在地的行政区划名称或地名连用;名称中的字号应当由两个以上的汉字组成;名称中的教育业务领域,应依照国家相关教育分类标准划分的类别进行明确;名称中的组织形式必须明确易懂,一般称学校。名称应当符合有关规定,不得有损于国家利益、社会公共利益及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚。

在筹建期间需要办理法人登记的,按照“×××学校(园)(筹建)”名称进行登记。

(二)宗旨和业务范围。依据办学许可证核准登记,并且不得超过办学许可证的范围。对于筹建阶段的学校,其宗旨和业务范围统一核准登记为“负责×××学校(园)的筹建工作”。

(三)开办资金。开办资金实行确认登记制,举办者出具的商业银行存款证明,或是法定验资机构出具的验资或财务审计。筹建阶段民办学校的开办资金在申请登记时,可暂按注入资本进行登记,筹建完成后应以其净资产作为开办资金。中小学校及以上开办资金数额不低于300万元。

第八条  登记管理机关登记审查过程中,认为有必要的,可以就登记对象的国有资产情况、行业等级、单位规模、章程(草案)等情况,征求教育部门的意见,教育部门应及时出具书面意见。

 

第三章  监督管理

第九条  教育部门履行下列监督管理职责:

(一)负责监督、指导民办学校按照法律、法规、政策和学校章程开展业务活动;

(二)协助登记管理机关和其他部门查处民办学校有关事业单位法人登记管理方面的违法行为。

第十条  登记为事业单位的民办学校,应建立健全有效的财务监督体系,维护正常的教学秩序:

(一)制定相适应的内部财务控制制度,加强资产管理。

(二)健全以大额资金使用的集体决策为重点的资金安全管理制度,提高会计信息质量和管理水平。

(三)积极开展内控制度检查,推进财务公开,接受师生和员工的监督。

(四)执行国家颁布的《中小学会计制度》《中小学财务管理制度》,以及《事业单位财务规则》。

(五)资产的使用和财务管理受教育部门和其他相关部门的监督和管理。

第十一条  在每年度的年终,必须委托会计师事务所依法进行审计并出具书面审计报告。在年度终了后3个月内将年度财务会计报告和审计报告一并上报教育部门和其他相关部门。

第十二条  登记为事业单位的民办学校,非财政供养民办事业报备员额(以下简称“民办报备员额”)内教师的工资总收入不得低于当地同级同类公办学校教师平均工资。学校应按照公办学校教师工资制度建立教师档案工资,纳入民办报备员额管理的教师的档案工资,根据年度考核结果教育部门审批后,及时调整,并书面通知本人。

第十三条  本办法所称的“民办报备员额”,是指民办事业单位报机构编制部门备案,纳入机构编制实名制管理系统单列管理的人员规模控制数。

第十四条  民办学校纳入民办报备员额管理的教师的“五险一金”及职业年金,应根据有关规定并参照当地同级同类公办学校教师的标准足额缴纳。民办学校按规定建立医保个人账户,负责纳入报备员额管理的教师退休后医保个人账户、大额医疗救助等待遇的发放。

第十五条  建立民办学校的事业风险金制度,专项用于民办学校终止(歇业)时处理退费、赔偿等遗留问题的相关费用。

(一)没有自建校舍的民办学校,事业风险金按当年学费收入的4%提取,累计提取的事业风险金总额达到当年事业收入总额的50%时可不再提取。

(二)有自建校舍的民办学校,经专业评估,固定资产净值在具备承担相应风险所需费用以上的,事业风险金可不予提取。

(三)事业风险金由教育部门实行统一管理、分户核算的管理制度,民办学校在每年的12月前将当年的事业风险金缴入统一专户存储。

(四)事业风险金管理办法参照《江山市民办事业单位事业风险金提取及管理暂行办法》执行。

第十六条  民办学校要建立健全债务的风险预警与危机干预机制,按照学校债务自负的原则,在发现办学资金存在问题时,要及时采取针对性的措施。

第十七条  建立奖励和合理回报制度。民办学校预留发展基金以及提取其他有关费用后,在办学有非财政性资金结余的前提下,经学校决策机构研究决定,并报教育部门批准后,可从非财政性资金结余中提取一定比例的经费,用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的3倍计算。出资人累积出资额核定以法定验资机构验资证明为依据。

 

第四章  政策保障

第十八条  登记为事业单位法人的民办学校除经费财政不保障、人员财政不供养、公办事业编制不核定外,享有同类公办事业单位同等待遇,并享受政府对民办社会事业的扶持政策。同时,机构编制部门可核给一定比例的“民办报备员额”,纳入编制实名制管理。

民办学校根据学校情况提出“民办报备员额”申请,由机构编制部门结合行业特点,综合各方面因素,按现行机构编制管理规定程序核定,原则上不高于同类公办学校编制标准的50%

第十九条  健全教师流动机制,鼓励支持在编公办学校教师流动到民办学校工作。公办教师应聘到民办学校任教,转为民办事业编制报备员额人员,工资、保险等人员经费由聘用学校支付。纳入报备员额管理的原公办教师在聘用期(一般为6年)满后,可自愿向聘用学校提出续约申请(续约年限每3年为一个周期),经聘用学校同意、教育部门批准后可继续留校任教;也可按照“工作需要、岗位空缺、专业对口”原则,根据个人自愿,于聘用期满当年3月中旬前向聘用学校提交回归公办学校申请(须近三年年度考核结果达到合格及以上等级),由聘用学校汇总后报教育、人力社保部门,经同意后考核聘用,由教育部门有计划的统筹安排到公办学校任教。每年安排回归人数原则上控制在该民办学校报备员额人员中的现有公办教师人数的15%以内。

第二十条  对登记为事业单位法人的民办学校,在确定的民办报备员额总量内,原公办学校在编教师以及达到公办事业单位进人基本条件和要求的民办学校自聘教师(含新招聘教师),由民办学校自主确定纳入“民办报备员额”管理,并经教育、机构编制部门报备审核后,纳入机构编制实名制管理系统单列管理。

第二十一条  民办学校报备员额内的自聘身份教师,可适当放宽年龄要求,通过参加公开招聘形式进入公办学校。

第二十二条  登记为事业单位法人的民办学校,要保障民办报备员额内教师按有关规定参加事业单位社会保险。市财政按民办报备员额内实有参保人数,对其参加事业单位社会保险单位缴纳部分进行补助:义务教育段学校补助金额最高每人每年不超过单位缴纳部分的50%;高中段学校补助金额按照市财政局、市教育局《关于建立民办高中段学校生均公用经费标准制度的通知》执行。

 

第五章   

第二十三条  本办法自发布之日起施行。